日前，中共中央決定：王蒙徽同志任湖北省委委員、常委、書記。公開資料顯示，王蒙徽有豐富的地方主政經(jīng)驗，曾任廣東省云浮市委書記、廈門市委書記、沈陽市委書記等職，2017年調(diào)任住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部黨組書記。今天，便匯總整理了王蒙徽在招商引資和園區(qū)發(fā)展等方面的相關(guān)論述，供大家學(xué)習(xí)參考。
01
要創(chuàng)新資金滾動發(fā)展良性機(jī)制
要突出抓好火炬產(chǎn)業(yè)園區(qū)整合及軟件園三期拓展等工作，理順開發(fā)區(qū)體制機(jī)制，使財權(quán)事權(quán)相匹配。加大園區(qū)的整合提升，促進(jìn)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。要明確開發(fā)區(qū)的主體功能定位，強(qiáng)化招商引資、項目服務(wù)，組織部分市政設(shè)施建設(shè)以及開展一定的授權(quán)審批服務(wù)等基本職能。要支持開發(fā)區(qū)打造更好的融資平臺，創(chuàng)新資金滾動發(fā)展良性機(jī)制，形成新的發(fā)展活力和動力。要制定科學(xué)評價考核指標(biāo)體系，激勵產(chǎn)業(yè)園區(qū)創(chuàng)新發(fā)展。希望開發(fā)區(qū)能夠輕裝上陣，引領(lǐng)全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
要對開發(fā)區(qū)進(jìn)行功能整合，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚，不斷培育新的增長點。要以抓龍頭項目、打造園區(qū)載體的思路，注重培育龍頭企業(yè)，大力推動產(chǎn)業(yè)集群化、高端化發(fā)展，真正把優(yōu)質(zhì)企業(yè)引進(jìn)來，把高端產(chǎn)業(yè)做起來。
02
重大項目招引「五劍法」
一要加快推進(jìn)重大基礎(chǔ)設(shè)施項目。重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)將對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整帶來重大影響，必須下定決心下大力氣加快一批重大城市基礎(chǔ)設(shè)施。
二要建立產(chǎn)業(yè)項目的生成和督查機(jī)制。進(jìn)一步提升招商引資水平，緊緊圍繞美麗廈門建設(shè)和構(gòu)建「5+3」現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)支撐體系，以十大千億產(chǎn)業(yè)鏈(群)為抓手，努力謀劃一批、生成一批、落地一批重大項目。
三要培養(yǎng)一種腳踏實地、迎難而上的精神。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要敢于面對矛盾困難，深入一線、摸清情況，針對難點重點，拿出解決辦法。要本著對事業(yè)、對工作負(fù)責(zé)的態(tài)度狠抓工作落實，真正為廈門發(fā)展盡心盡力。市委要在推進(jìn)項目工作的實踐中檢驗干部、發(fā)現(xiàn)干部，讓能干事的人有舞臺，讓干成事的人得發(fā)展。
四要持續(xù)提高學(xué)習(xí)力。要自覺把學(xué)習(xí)當(dāng)作一種責(zé)任、一種追求，及時掌握推動發(fā)展所需的各種專業(yè)知識，不斷完善知識結(jié)構(gòu)，努力成為推動項目工作、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的行家里手。
五要全面推動體制機(jī)制創(chuàng)新。主動向全面深化改革要動力、要紅利，創(chuàng)新性地破解制約民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展、擴(kuò)大投資規(guī)模、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型等制約廈門科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制障礙，不斷激發(fā)創(chuàng)造活力，解放生產(chǎn)力。
03
山海共建是區(qū)域合作的創(chuàng)新舉措
山海共建經(jīng)濟(jì)區(qū)是區(qū)域合作的創(chuàng)新舉措，要在實踐中摸索、不斷完善，努力實現(xiàn)預(yù)定目標(biāo)。
一要統(tǒng)一思想，凝聚共識。廈門、龍巖開展山海協(xié)作20年來，兩市互幫互補(bǔ)互學(xué)，取得了很多成績。建設(shè)山海協(xié)作經(jīng)濟(jì)區(qū)，是對20年來山海協(xié)作事業(yè)的繼承和發(fā)展。兩市要抓住中央支持福建加快發(fā)展的重大機(jī)遇，進(jìn)一步解放思想、提高認(rèn)識，探索區(qū)域協(xié)作發(fā)展新模式，共同打造具有競爭力的城市群，努力為全省加快全面建成小康社會做貢獻(xiàn)。
二要重點突破，早出成果。省政府已正式批復(fù)兩市加強(qiáng)山海協(xié)作共建經(jīng)濟(jì)區(qū)的實施方案，我們要加快推進(jìn)啟動區(qū)建設(shè)步伐，按照「整體規(guī)劃、市場運(yùn)作、分步實施」的原則，抓緊時間規(guī)劃、論證，根據(jù)兩市發(fā)展優(yōu)勢和園區(qū)基礎(chǔ)條件確定產(chǎn)業(yè)重點，努力把合作區(qū)建設(shè)成產(chǎn)城融合發(fā)展的典范。要盡快組建專門工作機(jī)構(gòu)，選派得力干部到合作區(qū)開展工作，盡快打開局面。
三要創(chuàng)新機(jī)制、互利共贏。建立兩市溝通協(xié)商機(jī)制，創(chuàng)新企業(yè)糾紛調(diào)解機(jī)制、創(chuàng)新開發(fā)建設(shè)機(jī)制等，一方面加強(qiáng)政府引導(dǎo)，另一方面突出企業(yè)主體，著力營造國際化、市場化、法治化的營商環(huán)境，確保園區(qū)建設(shè)高效推進(jìn)、健康發(fā)展。
04
園區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展的三個方向
一要加快思想觀念轉(zhuǎn)型。思想觀念不轉(zhuǎn)型，其他轉(zhuǎn)型都是空話。轉(zhuǎn)型就是創(chuàng)新，就是體制機(jī)制改革。要處理好政府和市場的關(guān)系，讓市場在資源配置中起決定性作用，政府要把更多精力放在營造良好的營商環(huán)境，提高審批服務(wù)效率。要把群眾滿意和需求作為領(lǐng)導(dǎo)干部工作的著力點，改善生活環(huán)境，完善公共配套，提升居民生活品質(zhì)。要堅定不移地推動依法辦事，在全社會營造依法辦事的氛圍，推動投資環(huán)境市場化、法治化、國際化。
二要加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)型。推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型首先要做好服務(wù)，加強(qiáng)與火炬高新區(qū)等園區(qū)對接、協(xié)作，主動為企業(yè)提供服務(wù)，建立常態(tài)化溝通機(jī)制，及早發(fā)現(xiàn)和解決問題。其次要大力推進(jìn)「退二進(jìn)三」，發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，帶動商業(yè)運(yùn)作模式的更新。再次要為企業(yè)創(chuàng)造更好的轉(zhuǎn)型升級條件，改善營商條件，吸引高端人才，創(chuàng)造有利于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的良好環(huán)境。
三要城市建設(shè)轉(zhuǎn)型。進(jìn)一步優(yōu)化完善功能分區(qū)規(guī)劃，合理布局產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)城融合，提升城區(qū)品質(zhì)。要加快推進(jìn)老工業(yè)區(qū)改造升級，提升品位，打造新亮點。要以美麗廈門共同締造為載體，從關(guān)系群眾切身利益的房前屋后的小事做起，改善整體環(huán)境，提高精細(xì)化管理水平。
05
園區(qū)要當(dāng)好創(chuàng)新驅(qū)動產(chǎn)業(yè)升級的主力軍
如何支持火炬高新區(qū)做大做強(qiáng)，繼續(xù)引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，成為廈門科學(xué)發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展的主力軍?
要轉(zhuǎn)變思想觀念。增強(qiáng)改革創(chuàng)新意識，改變傳統(tǒng)的行政化管理的思維定式，不斷健全管理服務(wù)機(jī)制，積極探索更多用市場化的手段推進(jìn)工作。要強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動，繼續(xù)發(fā)揮科技創(chuàng)新優(yōu)勢，努力打造高端產(chǎn)業(yè)的集聚區(qū)、創(chuàng)新驅(qū)動的先行區(qū)、轉(zhuǎn)型升級的示范區(qū)。要明確發(fā)展方向和重點，做精做強(qiáng)重點優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，重點培育自主創(chuàng)新能力強(qiáng)、能夠在廈門生根成長的企業(yè)，不斷提升產(chǎn)業(yè)集群化、高端化程度。要準(zhǔn)確分析火炬高新區(qū)的優(yōu)勢所在，通過機(jī)制建設(shè)來推動競爭優(yōu)勢的充分發(fā)揮，在優(yōu)勢領(lǐng)域努力爭創(chuàng)全國第一。
要不斷加強(qiáng)體制機(jī)制創(chuàng)新，理順園區(qū)與所在行政區(qū)的協(xié)作機(jī)制，處理好政府、市場和企業(yè)的關(guān)系，更好地發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。要加強(qiáng)人才隊伍建設(shè)，創(chuàng)新人才工作機(jī)制，既要打造一支適應(yīng)轉(zhuǎn)型發(fā)展要求的管委會工作隊伍，又要完善相關(guān)優(yōu)惠政策，大力延攬集聚高端技術(shù)人才，不斷優(yōu)化人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境。市直各部門要轉(zhuǎn)變觀念，關(guān)心支持火炬高新區(qū)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚和轉(zhuǎn)型發(fā)展。
06
健全項目策劃生成和工作推進(jìn)機(jī)制
千億產(chǎn)業(yè)鏈規(guī)劃方案是推進(jìn)我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)性文件，要不斷完善補(bǔ)充，力求體現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動、轉(zhuǎn)型發(fā)展的要求。要抓緊實施十大千億產(chǎn)業(yè)鏈(群)招商建設(shè)線路圖，健全項目策劃生成和工作推進(jìn)機(jī)制，強(qiáng)化班子、政策、平臺、路線圖、項目庫、招商手段等要素配置。既要注重引進(jìn)一批填補(bǔ)產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)的優(yōu)質(zhì)大項目，又要大力支持現(xiàn)有企業(yè)增資擴(kuò)產(chǎn)，扶持培育一批具有較強(qiáng)成長力的本土龍頭企業(yè)，做大做強(qiáng)骨干龍頭企業(yè)，打造更大的產(chǎn)值或營收超百億的企業(yè)群體，促進(jìn)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)做強(qiáng)做大。要強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動，提升自主創(chuàng)新能力，加快發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，提升產(chǎn)業(yè)整體實力和競爭力。
各區(qū)、各責(zé)任部門要抓緊開展產(chǎn)業(yè)鏈培訓(xùn)工作，圍繞線路圖加強(qiáng)項目策劃，強(qiáng)化項目庫管理，推動生成更多優(yōu)質(zhì)項目。要創(chuàng)新項目運(yùn)作機(jī)制，加強(qiáng)協(xié)調(diào)協(xié)作，促進(jìn)項目實施各環(huán)節(jié)緊密銜接、高效推進(jìn)。要加強(qiáng)項目督查，落實用地等各方面要素保障，力促項目按計劃簽約、投建、投產(chǎn)，為加快轉(zhuǎn)型發(fā)展提供堅實項目支撐。
07
人才是決定城市未來發(fā)展的核心因素
人才是決定城市未來發(fā)展的核心因素。
一是要以產(chǎn)業(yè)吸引人。各區(qū)都要抓特色產(chǎn)業(yè)，以特色產(chǎn)業(yè)吸引特色人才，讓人才有干事創(chuàng)業(yè)的空間和舞臺。
二是要以城市聚集人。在新城建設(shè)中，要不斷完善公共服務(wù)配套，注重生態(tài)環(huán)境建設(shè)，完善產(chǎn)業(yè)園區(qū)的生活配套條件，打造宜居宜業(yè)的生產(chǎn)、生活和生態(tài)空間，提升產(chǎn)城融合度，形成產(chǎn)城良性互動的發(fā)展態(tài)勢。
三要以環(huán)境留住人。除了城市建設(shè)等硬環(huán)境，還要以完善的體制機(jī)制、包容溫馨的文化氛圍等軟環(huán)境，激發(fā)城市活力，讓人才引得進(jìn)，用得好，留得住。
08
突出產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條
要更加積極主動作為，促進(jìn)項目生成。要突出產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向，圍繞構(gòu)建「5+3+10」現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)支撐體系，梳理出一批能夠帶動形成千億產(chǎn)業(yè)鏈群的關(guān)鍵項目，整合產(chǎn)業(yè)資源，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條。要圍繞提升城市功能和公共服務(wù)能力，策劃推動一批基礎(chǔ)設(shè)施及社會事業(yè)類重大項目。要加快島外新城配套設(shè)施建設(shè)，抓緊做好地鐵沿線和站點周邊的配套布局，把條件成熟的項目納入市重大項目盤子加以統(tǒng)籌推進(jìn)。
項目各責(zé)任單位要積極主動策劃項目，加強(qiáng)項目協(xié)調(diào)會商，及時協(xié)調(diào)項目招商和建設(shè)過程中遇到的問題，促進(jìn)項目落地動建、發(fā)揮效益。要充分發(fā)揮「多規(guī)合一」平臺作用，提高項目運(yùn)作效率。市重大項目辦要會同市效能督查辦，加強(qiáng)督辦督查和進(jìn)度考核，確保決策落實。同時，要依法依規(guī)加強(qiáng)對項目招投標(biāo)的管理，加強(qiáng)相關(guān)部門干部廉政教育，確保運(yùn)行風(fēng)清氣正。
09
創(chuàng)新驅(qū)動的要害在于「人」
當(dāng)前謀劃城市創(chuàng)新工作，一個顯著變化就是要從「抓物」轉(zhuǎn)到「重人」。
過去我們主要靠依賴投資、依靠出口推動經(jīng)濟(jì)增長，目光總是盯著「物」，大家想方設(shè)法拼資源拼優(yōu)惠政策以刺激投資實現(xiàn)增長。最典型體現(xiàn)在招商引資上，哪個地方能招到大項目就跑得快一些，所以，在土地、稅收等方面競相出臺優(yōu)惠政策。過去這種「招商式」發(fā)展模式是與當(dāng)時的形勢、條件相適應(yīng)的，也能奏一時之效，但今天這種一味依賴投資帶動的增長模式已然過去了，尤其對于率先發(fā)展的東部城市。現(xiàn)在城市都在談創(chuàng)新發(fā)展，而創(chuàng)新驅(qū)動的主體是人，只有切實把人的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力激發(fā)出來，才觸及到創(chuàng)新驅(qū)動的要害。必須確立以人為中心的抓創(chuàng)新工作思路。對城市而言，就是要創(chuàng)造出適宜人發(fā)展的制度環(huán)境和生態(tài)環(huán)境，讓越來越多的創(chuàng)新要素匯聚而來，這樣創(chuàng)新驅(qū)動才真正落到實處，水到渠成。
10
強(qiáng)化樹立精準(zhǔn)招商、打造產(chǎn)業(yè)鏈的強(qiáng)烈憂患意識和責(zé)任意識
對我市提出的打造「5+3+10」現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)支撐體系，各區(qū)要不斷深化認(rèn)識，形成共識。必須深刻認(rèn)識到，按照中央推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革「三去一降一補(bǔ)」要求，從產(chǎn)業(yè)發(fā)展的角度，我市還有很多工作要做。廈門的區(qū)級經(jīng)濟(jì)實力還較弱，產(chǎn)業(yè)鏈不完整，抗風(fēng)險能力較弱，產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境仍有待提升。因此，各區(qū)要站在適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的高度，強(qiáng)化樹立精準(zhǔn)招商、打造產(chǎn)業(yè)鏈的強(qiáng)烈憂患意識和責(zé)任意識。
必須轉(zhuǎn)換思維方式和發(fā)展方式。要摸清家底、明確目標(biāo)，通過準(zhǔn)確對標(biāo)，找到差距，挖掘潛力，明確主攻方向。要清楚自身資源條件、市場需求和優(yōu)勢所在，找到合適的產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑，要把好的做得更好，激發(fā)內(nèi)生動力。要著力提升城市的系統(tǒng)性、整體性、生長性，通過補(bǔ)短板挖掘發(fā)展?jié)摿Γ嵘y(tǒng)籌發(fā)展水平，增強(qiáng)發(fā)展后勁。要善于尋找普遍中的特例，分析個案成功的原因，從中了解企業(yè)的共性需求，提高個性化服務(wù)水平，探索產(chǎn)業(yè)發(fā)展的成功模式。
要確立全市一盤棋的發(fā)展觀念，各區(qū)各部門之間要加強(qiáng)協(xié)同，做到分工不分家。在招商引資上，市與區(qū)之間、區(qū)與區(qū)之間、各區(qū)部門之間要強(qiáng)化溝通，更好地整合產(chǎn)業(yè)發(fā)展資源，形成工作合力，為城市長遠(yuǎn)發(fā)展打下更加堅實的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。
11
通過改善營商環(huán)境推動體制機(jī)制創(chuàng)新
要想徹底轉(zhuǎn)變觀念，創(chuàng)新體制機(jī)制，無法一朝一夕見效，而是需要一定時間。目前，市委、市政府選擇群眾反映最突出、企業(yè)反映最強(qiáng)烈的問題，也就是營商環(huán)境來作為突破口。「因為營商環(huán)境離百姓和企業(yè)最近，同時它是可評價的、可以具體改進(jìn)的，我們要通過營商環(huán)境的改善，不斷推動體制機(jī)制創(chuàng)新。
打造國際化營商環(huán)境包括七個方面：廉潔高效的政務(wù)環(huán)境、誠信規(guī)范的市場環(huán)境、互利共贏的開放環(huán)境、完備優(yōu)質(zhì)的要素環(huán)境、功能完善的設(shè)施環(huán)境、溫馨包容的社會環(huán)境、公平公正的法治環(huán)境。
12
創(chuàng)新必須有良好的市場環(huán)境
創(chuàng)新的基本條件是激發(fā)市場主體的活力，讓市場主體在符合市場規(guī)律的良好環(huán)境中競爭。大家公認(rèn)，深圳市的創(chuàng)新環(huán)境是國內(nèi)最好的，因為深圳市有較為完善的社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制機(jī)制。深圳市的企業(yè)家告訴我，之所以到深圳市創(chuàng)業(yè)，就是因為深圳市政府「你不找他，他不找你，你有事要找他，他會努力做好服務(wù)。
我擔(dān)任沈陽市委書記期間帶領(lǐng)代表團(tuán)訪問深圳市，深圳市的東北老鄉(xiāng)計劃成立一個支持東北振興發(fā)展的社團(tuán)，「五一」前把相關(guān)材料報給深圳市民政局，民政局反饋說節(jié)前只有一個工作日了，來不及發(fā)證，但可以安排工作人員現(xiàn)場宣布同意成立這個社團(tuán)，這樣成立大會就可以召開。從這件小事，就可以看出深圳市對市場主體的服務(wù)態(tài)度和良好的市場環(huán)境。創(chuàng)新必須要有這種條件，這是和審批制度緊密聯(lián)系在一起的。如果全國各地的行政審批制度都和深圳市一樣，市場環(huán)境就會大大改善，創(chuàng)新活力就會釋放，創(chuàng)新競爭力也會大大提高。
13
科學(xué)規(guī)劃是統(tǒng)籌招商的重要手段
經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，是對當(dāng)前及今后一個時期我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢的判斷，主要有三個特點：一是速度換擋，由高速增長轉(zhuǎn)向中高速增長;二是結(jié)構(gòu)優(yōu)化，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級;三是動力轉(zhuǎn)換，從要素驅(qū)動、投資驅(qū)動轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動。
轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)，首先是思想方式的轉(zhuǎn)變，然后是工作方式的轉(zhuǎn)變。如果繼續(xù)沿用過去的工作方式方法，在這個攻關(guān)期不僅解決不了問題，反而會制約發(fā)展、影響發(fā)展。推進(jìn)工程建設(shè)項目審批制度改革，就是要促進(jìn)發(fā)展方式從要素驅(qū)動轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動，從萬馬齊奔、各顯其能，讓一部分地區(qū)、一部分人先富轉(zhuǎn)向統(tǒng)籌兼顧，走向共同富裕。
工作方式轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵，是從過去以項目為導(dǎo)向的工作方式，轉(zhuǎn)向以規(guī)劃為導(dǎo)向的工作方式。過去無論是招商引資，還是年度投資計劃，都圍繞項目展開，以項目為導(dǎo)向。但這些項目有沒有關(guān)聯(lián)，項目之間是否協(xié)調(diào)，卻很少有人關(guān)注，都只片面追求投資和GDP的擴(kuò)張。進(jìn)入新時代，以項目為導(dǎo)向的工作方式已經(jīng)難以為繼，繼續(xù)下去只會阻礙發(fā)展。
貫徹落實五大發(fā)展理念的核心是統(tǒng)籌，科學(xué)規(guī)劃是統(tǒng)籌的重要手段。廈門市在推進(jìn)工程建設(shè)項目審批制度改革時，首先從統(tǒng)籌規(guī)劃開始。如果規(guī)劃不能統(tǒng)籌起來，各個部門對規(guī)劃沒有形成共識，就無法形成「一張藍(lán)圖」，也就無法推進(jìn)工程建設(shè)項目審批制度改革。反過來說，工程建設(shè)項目審批制度改革是推動以規(guī)劃為導(dǎo)向，轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)的重要平臺。
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