日前，中共中央決定：王蒙徽同志任湖北省委委員、常委、書記。公開資料顯示，王蒙徽有豐富的地方主政經(jīng)驗(yàn)，曾任廣東省云浮市委書記、廈門市委書記、沈陽市委書記等職，2017年調(diào)任住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部黨組書記。今天，便匯總整理了王蒙徽在招商引資和園區(qū)發(fā)展等方面的相關(guān)論述，供大家學(xué)習(xí)參考。
01
要?jiǎng)?chuàng)新資金滾動(dòng)發(fā)展良性機(jī)制
要突出抓好火炬產(chǎn)業(yè)園區(qū)整合及軟件園三期拓展等工作，理順開發(fā)區(qū)體制機(jī)制，使財(cái)權(quán)事權(quán)相匹配。加大園區(qū)的整合提升，促進(jìn)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。要明確開發(fā)區(qū)的主體功能定位，強(qiáng)化招商引資、項(xiàng)目服務(wù)，組織部分市政設(shè)施建設(shè)以及開展一定的授權(quán)審批服務(wù)等基本職能。要支持開發(fā)區(qū)打造更好的融資平臺(tái)，創(chuàng)新資金滾動(dòng)發(fā)展良性機(jī)制，形成新的發(fā)展活力和動(dòng)力。要制定科學(xué)評(píng)價(jià)考核指標(biāo)體系，激勵(lì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)創(chuàng)新發(fā)展。希望開發(fā)區(qū)能夠輕裝上陣，引領(lǐng)全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
要對(duì)開發(fā)區(qū)進(jìn)行功能整合，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚，不斷培育新的增長(zhǎng)點(diǎn)。要以抓龍頭項(xiàng)目、打造園區(qū)載體的思路，注重培育龍頭企業(yè)，大力推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集群化、高端化發(fā)展，真正把優(yōu)質(zhì)企業(yè)引進(jìn)來，把高端產(chǎn)業(yè)做起來。
02
重大項(xiàng)目招引「五劍法」
一要加快推進(jìn)重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)將對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整帶來重大影響，必須下定決心下大力氣加快一批重大城市基礎(chǔ)設(shè)施。
二要建立產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的生成和督查機(jī)制。進(jìn)一步提升招商引資水平，緊緊圍繞美麗廈門建設(shè)和構(gòu)建「5+3」現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)支撐體系，以十大千億產(chǎn)業(yè)鏈(群)為抓手，努力謀劃一批、生成一批、落地一批重大項(xiàng)目。
三要培養(yǎng)一種腳踏實(shí)地、迎難而上的精神。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要敢于面對(duì)矛盾困難，深入一線、摸清情況，針對(duì)難點(diǎn)重點(diǎn)，拿出解決辦法。要本著對(duì)事業(yè)、對(duì)工作負(fù)責(zé)的態(tài)度狠抓工作落實(shí)，真正為廈門發(fā)展盡心盡力。市委要在推進(jìn)項(xiàng)目工作的實(shí)踐中檢驗(yàn)干部、發(fā)現(xiàn)干部，讓能干事的人有舞臺(tái)，讓干成事的人得發(fā)展。
四要持續(xù)提高學(xué)習(xí)力。要自覺把學(xué)習(xí)當(dāng)作一種責(zé)任、一種追求，及時(shí)掌握推動(dòng)發(fā)展所需的各種專業(yè)知識(shí)，不斷完善知識(shí)結(jié)構(gòu)，努力成為推動(dòng)項(xiàng)目工作、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的行家里手。
五要全面推動(dòng)體制機(jī)制創(chuàng)新。主動(dòng)向全面深化改革要?jiǎng)恿Α⒁t利，創(chuàng)新性地破解制約民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、擴(kuò)大投資規(guī)模、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型等制約廈門科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制障礙，不斷激發(fā)創(chuàng)造活力，解放生產(chǎn)力。
03
山海共建是區(qū)域合作的創(chuàng)新舉措
山海共建經(jīng)濟(jì)區(qū)是區(qū)域合作的創(chuàng)新舉措，要在實(shí)踐中摸索、不斷完善，努力實(shí)現(xiàn)預(yù)定目標(biāo)。
一要統(tǒng)一思想，凝聚共識(shí)。廈門、龍巖開展山海協(xié)作20年來，兩市互幫互補(bǔ)互學(xué)，取得了很多成績(jī)。建設(shè)山海協(xié)作經(jīng)濟(jì)區(qū)，是對(duì)20年來山海協(xié)作事業(yè)的繼承和發(fā)展。兩市要抓住中央支持福建加快發(fā)展的重大機(jī)遇，進(jìn)一步解放思想、提高認(rèn)識(shí)，探索區(qū)域協(xié)作發(fā)展新模式，共同打造具有競(jìng)爭(zhēng)力的城市群，努力為全省加快全面建成小康社會(huì)做貢獻(xiàn)。
二要重點(diǎn)突破，早出成果。省政府已正式批復(fù)兩市加強(qiáng)山海協(xié)作共建經(jīng)濟(jì)區(qū)的實(shí)施方案，我們要加快推進(jìn)啟動(dòng)區(qū)建設(shè)步伐，按照「整體規(guī)劃、市場(chǎng)運(yùn)作、分步實(shí)施」的原則，抓緊時(shí)間規(guī)劃、論證，根據(jù)兩市發(fā)展優(yōu)勢(shì)和園區(qū)基礎(chǔ)條件確定產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)，努力把合作區(qū)建設(shè)成產(chǎn)城融合發(fā)展的典范。要盡快組建專門工作機(jī)構(gòu)，選派得力干部到合作區(qū)開展工作，盡快打開局面。
三要?jiǎng)?chuàng)新機(jī)制、互利共贏。建立兩市溝通協(xié)商機(jī)制，創(chuàng)新企業(yè)糾紛調(diào)解機(jī)制、創(chuàng)新開發(fā)建設(shè)機(jī)制等，一方面加強(qiáng)政府引導(dǎo)，另一方面突出企業(yè)主體，著力營(yíng)造國(guó)際化、市場(chǎng)化、法治化的營(yíng)商環(huán)境，確保園區(qū)建設(shè)高效推進(jìn)、健康發(fā)展。
04
園區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展的三個(gè)方向
一要加快思想觀念轉(zhuǎn)型。思想觀念不轉(zhuǎn)型，其他轉(zhuǎn)型都是空話。轉(zhuǎn)型就是創(chuàng)新，就是體制機(jī)制改革。要處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，讓市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，政府要把更多精力放在營(yíng)造良好的營(yíng)商環(huán)境，提高審批服務(wù)效率。要把群眾滿意和需求作為領(lǐng)導(dǎo)干部工作的著力點(diǎn)，改善生活環(huán)境，完善公共配套，提升居民生活品質(zhì)。要堅(jiān)定不移地推動(dòng)依法辦事，在全社會(huì)營(yíng)造依法辦事的氛圍，推動(dòng)投資環(huán)境市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化。
二要加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)型。推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型首先要做好服務(wù)，加強(qiáng)與火炬高新區(qū)等園區(qū)對(duì)接、協(xié)作，主動(dòng)為企業(yè)提供服務(wù)，建立常態(tài)化溝通機(jī)制，及早發(fā)現(xiàn)和解決問題。其次要大力推進(jìn)「退二進(jìn)三」，發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，帶動(dòng)商業(yè)運(yùn)作模式的更新。再次要為企業(yè)創(chuàng)造更好的轉(zhuǎn)型升級(jí)條件，改善營(yíng)商條件，吸引高端人才，創(chuàng)造有利于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的良好環(huán)境。
三要城市建設(shè)轉(zhuǎn)型。進(jìn)一步優(yōu)化完善功能分區(qū)規(guī)劃，合理布局產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)城融合，提升城區(qū)品質(zhì)。要加快推進(jìn)老工業(yè)區(qū)改造升級(jí)，提升品位，打造新亮點(diǎn)。要以美麗廈門共同締造為載體，從關(guān)系群眾切身利益的房前屋后的小事做起，改善整體環(huán)境，提高精細(xì)化管理水平。
05
園區(qū)要當(dāng)好創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的主力軍
如何支持火炬高新區(qū)做大做強(qiáng)，繼續(xù)引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，成為廈門科學(xué)發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展的主力軍?
要轉(zhuǎn)變思想觀念。增強(qiáng)改革創(chuàng)新意識(shí)，改變傳統(tǒng)的行政化管理的思維定式，不斷健全管理服務(wù)機(jī)制，積極探索更多用市場(chǎng)化的手段推進(jìn)工作。要強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，繼續(xù)發(fā)揮科技創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)，努力打造高端產(chǎn)業(yè)的集聚區(qū)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的先行區(qū)、轉(zhuǎn)型升級(jí)的示范區(qū)。要明確發(fā)展方向和重點(diǎn)，做精做強(qiáng)重點(diǎn)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)培育自主創(chuàng)新能力強(qiáng)、能夠在廈門生根成長(zhǎng)的企業(yè)，不斷提升產(chǎn)業(yè)集群化、高端化程度。要準(zhǔn)確分析火炬高新區(qū)的優(yōu)勢(shì)所在，通過機(jī)制建設(shè)來推動(dòng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的充分發(fā)揮，在優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域努力爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)第一。
要不斷加強(qiáng)體制機(jī)制創(chuàng)新，理順園區(qū)與所在行政區(qū)的協(xié)作機(jī)制，處理好政府、市場(chǎng)和企業(yè)的關(guān)系，更好地發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用。要加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，創(chuàng)新人才工作機(jī)制，既要打造一支適應(yīng)轉(zhuǎn)型發(fā)展要求的管委會(huì)工作隊(duì)伍，又要完善相關(guān)優(yōu)惠政策，大力延攬集聚高端技術(shù)人才，不斷優(yōu)化人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境。市直各部門要轉(zhuǎn)變觀念，關(guān)心支持火炬高新區(qū)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚和轉(zhuǎn)型發(fā)展。
06
健全項(xiàng)目策劃生成和工作推進(jìn)機(jī)制
千億產(chǎn)業(yè)鏈規(guī)劃方案是推進(jìn)我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)性文件，要不斷完善補(bǔ)充，力求體現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、轉(zhuǎn)型發(fā)展的要求。要抓緊實(shí)施十大千億產(chǎn)業(yè)鏈(群)招商建設(shè)線路圖，健全項(xiàng)目策劃生成和工作推進(jìn)機(jī)制，強(qiáng)化班子、政策、平臺(tái)、路線圖、項(xiàng)目庫、招商手段等要素配置。既要注重引進(jìn)一批填補(bǔ)產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)的優(yōu)質(zhì)大項(xiàng)目，又要大力支持現(xiàn)有企業(yè)增資擴(kuò)產(chǎn)，扶持培育一批具有較強(qiáng)成長(zhǎng)力的本土龍頭企業(yè)，做大做強(qiáng)骨干龍頭企業(yè)，打造更大的產(chǎn)值或營(yíng)收超百億的企業(yè)群體，促進(jìn)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)做強(qiáng)做大。要強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，提升自主創(chuàng)新能力，加快發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，提升產(chǎn)業(yè)整體實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)力。
各區(qū)、各責(zé)任部門要抓緊開展產(chǎn)業(yè)鏈培訓(xùn)工作，圍繞線路圖加強(qiáng)項(xiàng)目策劃，強(qiáng)化項(xiàng)目庫管理，推動(dòng)生成更多優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目。要?jiǎng)?chuàng)新項(xiàng)目運(yùn)作機(jī)制，加強(qiáng)協(xié)調(diào)協(xié)作，促進(jìn)項(xiàng)目實(shí)施各環(huán)節(jié)緊密銜接、高效推進(jìn)。要加強(qiáng)項(xiàng)目督查，落實(shí)用地等各方面要素保障，力促項(xiàng)目按計(jì)劃簽約、投建、投產(chǎn)，為加快轉(zhuǎn)型發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)項(xiàng)目支撐。
07
人才是決定城市未來發(fā)展的核心因素
人才是決定城市未來發(fā)展的核心因素。
一是要以產(chǎn)業(yè)吸引人。各區(qū)都要抓特色產(chǎn)業(yè)，以特色產(chǎn)業(yè)吸引特色人才，讓人才有干事創(chuàng)業(yè)的空間和舞臺(tái)。
二是要以城市聚集人。在新城建設(shè)中，要不斷完善公共服務(wù)配套，注重生態(tài)環(huán)境建設(shè)，完善產(chǎn)業(yè)園區(qū)的生活配套條件，打造宜居宜業(yè)的生產(chǎn)、生活和生態(tài)空間，提升產(chǎn)城融合度，形成產(chǎn)城良性互動(dòng)的發(fā)展態(tài)勢(shì)。
三要以環(huán)境留住人。除了城市建設(shè)等硬環(huán)境，還要以完善的體制機(jī)制、包容溫馨的文化氛圍等軟環(huán)境，激發(fā)城市活力，讓人才引得進(jìn)，用得好，留得住。
08
突出產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條
要更加積極主動(dòng)作為，促進(jìn)項(xiàng)目生成。要突出產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向，圍繞構(gòu)建「5+3+10」現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)支撐體系，梳理出一批能夠帶動(dòng)形成千億產(chǎn)業(yè)鏈群的關(guān)鍵項(xiàng)目，整合產(chǎn)業(yè)資源，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條。要圍繞提升城市功能和公共服務(wù)能力，策劃推動(dòng)一批基礎(chǔ)設(shè)施及社會(huì)事業(yè)類重大項(xiàng)目。要加快島外新城配套設(shè)施建設(shè)，抓緊做好地鐵沿線和站點(diǎn)周邊的配套布局，把條件成熟的項(xiàng)目納入市重大項(xiàng)目盤子加以統(tǒng)籌推進(jìn)。
項(xiàng)目各責(zé)任單位要積極主動(dòng)策劃項(xiàng)目，加強(qiáng)項(xiàng)目協(xié)調(diào)會(huì)商，及時(shí)協(xié)調(diào)項(xiàng)目招商和建設(shè)過程中遇到的問題，促進(jìn)項(xiàng)目落地動(dòng)建、發(fā)揮效益。要充分發(fā)揮「多規(guī)合一」平臺(tái)作用，提高項(xiàng)目運(yùn)作效率。市重大項(xiàng)目辦要會(huì)同市效能督查辦，加強(qiáng)督辦督查和進(jìn)度考核，確保決策落實(shí)。同時(shí)，要依法依規(guī)加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目招投標(biāo)的管理，加強(qiáng)相關(guān)部門干部廉政教育，確保運(yùn)行風(fēng)清氣正。
09
創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的要害在于「人」
當(dāng)前謀劃城市創(chuàng)新工作，一個(gè)顯著變化就是要從「抓物」轉(zhuǎn)到「重人」。
過去我們主要靠依賴投資、依靠出口推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，目光總是盯著「物」，大家想方設(shè)法拼資源拼優(yōu)惠政策以刺激投資實(shí)現(xiàn)增長(zhǎng)。最典型體現(xiàn)在招商引資上，哪個(gè)地方能招到大項(xiàng)目就跑得快一些，所以，在土地、稅收等方面競(jìng)相出臺(tái)優(yōu)惠政策。過去這種「招商式」發(fā)展模式是與當(dāng)時(shí)的形勢(shì)、條件相適應(yīng)的，也能奏一時(shí)之效，但今天這種一味依賴投資帶動(dòng)的增長(zhǎng)模式已然過去了，尤其對(duì)于率先發(fā)展的東部城市?，F(xiàn)在城市都在談創(chuàng)新發(fā)展，而創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的主體是人，只有切實(shí)把人的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力激發(fā)出來，才觸及到創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的要害。必須確立以人為中心的抓創(chuàng)新工作思路。對(duì)城市而言，就是要?jiǎng)?chuàng)造出適宜人發(fā)展的制度環(huán)境和生態(tài)環(huán)境，讓越來越多的創(chuàng)新要素匯聚而來，這樣創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)才真正落到實(shí)處，水到渠成。
10
強(qiáng)化樹立精準(zhǔn)招商、打造產(chǎn)業(yè)鏈的強(qiáng)烈憂患意識(shí)和責(zé)任意識(shí)
對(duì)我市提出的打造「5+3+10」現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)支撐體系，各區(qū)要不斷深化認(rèn)識(shí)，形成共識(shí)。必須深刻認(rèn)識(shí)到，按照中央推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革「三去一降一補(bǔ)」要求，從產(chǎn)業(yè)發(fā)展的角度，我市還有很多工作要做。廈門的區(qū)級(jí)經(jīng)濟(jì)實(shí)力還較弱，產(chǎn)業(yè)鏈不完整，抗風(fēng)險(xiǎn)能力較弱，產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境仍有待提升。因此，各區(qū)要站在適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的高度，強(qiáng)化樹立精準(zhǔn)招商、打造產(chǎn)業(yè)鏈的強(qiáng)烈憂患意識(shí)和責(zé)任意識(shí)。
必須轉(zhuǎn)換思維方式和發(fā)展方式。要摸清家底、明確目標(biāo)，通過準(zhǔn)確對(duì)標(biāo)，找到差距，挖掘潛力，明確主攻方向。要清楚自身資源條件、市場(chǎng)需求和優(yōu)勢(shì)所在，找到合適的產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑，要把好的做得更好，激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力。要著力提升城市的系統(tǒng)性、整體性、生長(zhǎng)性，通過補(bǔ)短板挖掘發(fā)展?jié)摿Γ嵘y(tǒng)籌發(fā)展水平，增強(qiáng)發(fā)展后勁。要善于尋找普遍中的特例，分析個(gè)案成功的原因，從中了解企業(yè)的共性需求，提高個(gè)性化服務(wù)水平，探索產(chǎn)業(yè)發(fā)展的成功模式。
要確立全市一盤棋的發(fā)展觀念，各區(qū)各部門之間要加強(qiáng)協(xié)同，做到分工不分家。在招商引資上，市與區(qū)之間、區(qū)與區(qū)之間、各區(qū)部門之間要強(qiáng)化溝通，更好地整合產(chǎn)業(yè)發(fā)展資源，形成工作合力，為城市長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展打下更加堅(jiān)實(shí)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。
11
通過改善營(yíng)商環(huán)境推動(dòng)體制機(jī)制創(chuàng)新
要想徹底轉(zhuǎn)變觀念，創(chuàng)新體制機(jī)制，無法一朝一夕見效，而是需要一定時(shí)間。目前，市委、市政府選擇群眾反映最突出、企業(yè)反映最強(qiáng)烈的問題，也就是營(yíng)商環(huán)境來作為突破口?！敢?yàn)闋I(yíng)商環(huán)境離百姓和企業(yè)最近，同時(shí)它是可評(píng)價(jià)的、可以具體改進(jìn)的，我們要通過營(yíng)商環(huán)境的改善，不斷推動(dòng)體制機(jī)制創(chuàng)新。
打造國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境包括七個(gè)方面：廉潔高效的政務(wù)環(huán)境、誠(chéng)信規(guī)范的市場(chǎng)環(huán)境、互利共贏的開放環(huán)境、完備優(yōu)質(zhì)的要素環(huán)境、功能完善的設(shè)施環(huán)境、溫馨包容的社會(huì)環(huán)境、公平公正的法治環(huán)境。
12
創(chuàng)新必須有良好的市場(chǎng)環(huán)境
創(chuàng)新的基本條件是激發(fā)市場(chǎng)主體的活力，讓市場(chǎng)主體在符合市場(chǎng)規(guī)律的良好環(huán)境中競(jìng)爭(zhēng)。大家公認(rèn)，深圳市的創(chuàng)新環(huán)境是國(guó)內(nèi)最好的，因?yàn)樯钲谑杏休^為完善的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制機(jī)制。深圳市的企業(yè)家告訴我，之所以到深圳市創(chuàng)業(yè)，就是因?yàn)樯钲谑姓改悴徽宜?，他不找你，你有事要找他，他?huì)努力做好服務(wù)。
我擔(dān)任沈陽市委書記期間帶領(lǐng)代表團(tuán)訪問深圳市，深圳市的東北老鄉(xiāng)計(jì)劃成立一個(gè)支持東北振興發(fā)展的社團(tuán)，「五一」前把相關(guān)材料報(bào)給深圳市民政局，民政局反饋說節(jié)前只有一個(gè)工作日了，來不及發(fā)證，但可以安排工作人員現(xiàn)場(chǎng)宣布同意成立這個(gè)社團(tuán)，這樣成立大會(huì)就可以召開。從這件小事，就可以看出深圳市對(duì)市場(chǎng)主體的服務(wù)態(tài)度和良好的市場(chǎng)環(huán)境。創(chuàng)新必須要有這種條件，這是和審批制度緊密聯(lián)系在一起的。如果全國(guó)各地的行政審批制度都和深圳市一樣，市場(chǎng)環(huán)境就會(huì)大大改善，創(chuàng)新活力就會(huì)釋放，創(chuàng)新競(jìng)爭(zhēng)力也會(huì)大大提高。
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科學(xué)規(guī)劃是統(tǒng)籌招商的重要手段
經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，是對(duì)當(dāng)前及今后一個(gè)時(shí)期我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢(shì)的判斷，主要有三個(gè)特點(diǎn)：一是速度換擋，由高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向中高速增長(zhǎng);二是結(jié)構(gòu)優(yōu)化，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級(jí);三是動(dòng)力轉(zhuǎn)換，從要素驅(qū)動(dòng)、投資驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。
轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)，首先是思想方式的轉(zhuǎn)變，然后是工作方式的轉(zhuǎn)變。如果繼續(xù)沿用過去的工作方式方法，在這個(gè)攻關(guān)期不僅解決不了問題，反而會(huì)制約發(fā)展、影響發(fā)展。推進(jìn)工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革，就是要促進(jìn)發(fā)展方式從要素驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，從萬馬齊奔、各顯其能，讓一部分地區(qū)、一部分人先富轉(zhuǎn)向統(tǒng)籌兼顧，走向共同富裕。
工作方式轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵，是從過去以項(xiàng)目為導(dǎo)向的工作方式，轉(zhuǎn)向以規(guī)劃為導(dǎo)向的工作方式。過去無論是招商引資，還是年度投資計(jì)劃，都圍繞項(xiàng)目展開，以項(xiàng)目為導(dǎo)向。但這些項(xiàng)目有沒有關(guān)聯(lián)，項(xiàng)目之間是否協(xié)調(diào)，卻很少有人關(guān)注，都只片面追求投資和GDP的擴(kuò)張。進(jìn)入新時(shí)代，以項(xiàng)目為導(dǎo)向的工作方式已經(jīng)難以為繼，繼續(xù)下去只會(huì)阻礙發(fā)展。
貫徹落實(shí)五大發(fā)展理念的核心是統(tǒng)籌，科學(xué)規(guī)劃是統(tǒng)籌的重要手段。廈門市在推進(jìn)工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革時(shí)，首先從統(tǒng)籌規(guī)劃開始。如果規(guī)劃不能統(tǒng)籌起來，各個(gè)部門對(duì)規(guī)劃沒有形成共識(shí)，就無法形成「一張藍(lán)圖」，也就無法推進(jìn)工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革。反過來說，工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革是推動(dòng)以規(guī)劃為導(dǎo)向，轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)的重要平臺(tái)。
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