關(guān)于印發(fā)青島市重點(diǎn)工業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)創(chuàng)建提升三年行動(dòng)計(jì)劃（2019—2021年）的通知
制發(fā)機(jī)關(guān)：青島市政府辦公廳文秘處
成文日期：2019-03-26
發(fā)布日期：2019-04-15
索引號(hào)：00511755800020020190034
編 號(hào)：青政字[2019]9號(hào)
各區(qū)、市人民政府，青島西海岸新區(qū)管委，市政府各部門，市直各單位：
《青島市重點(diǎn)工業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)創(chuàng)建提升三年行動(dòng)計(jì)劃（2019-2021年）》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
青島市人民政府
2019年3月26日
（此件公開發(fā)布）
青島市重點(diǎn)工業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)創(chuàng)建提升
三年行動(dòng)計(jì)劃（2019-2021年）
工業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)是新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的主戰(zhàn)場(chǎng)，也是促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的重要載體。新形勢(shì)下，創(chuàng)建提升市級(jí)重點(diǎn)工業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)（以下簡(jiǎn)稱“產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)”），對(duì)于優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、拓展發(fā)展空間、構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系等具有重要意義。為加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)創(chuàng)新發(fā)展、提質(zhì)增效，制定本行動(dòng)計(jì)劃。
一、總體目標(biāo)
牢固樹立新發(fā)展理念，立足產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、區(qū)位優(yōu)勢(shì)、資源條件和環(huán)境承載力，集中力量建設(shè)一批納入全市戰(zhàn)略層面的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，堅(jiān)持“產(chǎn)業(yè)集聚、技術(shù)創(chuàng)新、特色鮮明、配套率提高、高質(zhì)量發(fā)展”的推進(jìn)路徑，打造產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)制高點(diǎn)、培育經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極、建設(shè)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換引領(lǐng)區(qū)。
--平臺(tái)效應(yīng)成效明顯。承接大產(chǎn)業(yè)、大項(xiàng)目、大企業(yè)的產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展平臺(tái)基本形成，到2021年，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)主營業(yè)務(wù)收入年均增長(zhǎng)10%左右，創(chuàng)建年主營業(yè)務(wù)收入過100億元的集聚區(qū)10個(gè)以上，300-500億元的集聚區(qū)5個(gè)，500-1000億元的集聚區(qū)3個(gè)，過1000億元的集聚區(qū)3個(gè)，基本建成2-3個(gè)世界級(jí)先進(jìn)制造業(yè)集群。
--產(chǎn)業(yè)集聚穩(wěn)步提高。大企業(yè)產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)、大項(xiàng)目鏈?zhǔn)街蔚募圩饔妹黠@，重點(diǎn)引進(jìn)和培育一批產(chǎn)業(yè)鏈上下游的高關(guān)聯(lián)配套企業(yè)，逐步建成鏈?zhǔn)桨l(fā)展的產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系，到2021年，力爭(zhēng)各產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚度達(dá)到70%左右。
--創(chuàng)新資源加速集聚。“雙招雙引”成效明顯，集聚建設(shè)一批企業(yè)技術(shù)中心、工業(yè)設(shè)計(jì)中心、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、工程（技術(shù)）研究中心及工程實(shí)驗(yàn)室等技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)，到2021年，各產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)培育建成10個(gè)以上省級(jí)以上技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)，規(guī)模以上企業(yè)設(shè)立研發(fā)機(jī)構(gòu)比例達(dá)到60%以上。
--綠色發(fā)展持續(xù)轉(zhuǎn)型。生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)穩(wěn)步提升，土地利用更加集約，到2021年，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)新建工業(yè)項(xiàng)目投資強(qiáng)度達(dá)到350萬元/畝、畝均稅收30萬元/年，或年每平方米營業(yè)收入達(dá)到5000元、稅收300元以上；工業(yè)固體廢棄物綜合利用率達(dá)到90%以上，污水集中處理率達(dá)到100%。
二、創(chuàng)建方向和條件
創(chuàng)建方向：原則上不限領(lǐng)域，各區(qū)（市）依托現(xiàn)有或新規(guī)劃建設(shè)的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，重點(diǎn)聚焦“956”產(chǎn)業(yè)，可申報(bào)創(chuàng)建海洋裝備、軌道交通裝備、汽車制造、新一代信息技術(shù)、生物醫(yī)藥、智能家電、食品飲料等產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)；或申報(bào)創(chuàng)建微電子、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、軟件創(chuàng)意、航空航天、儀器儀表、工業(yè)機(jī)器人、新材料、增材制造等細(xì)分行業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。
創(chuàng)建條件：產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)新建工業(yè)項(xiàng)目投資強(qiáng)度不低于280萬元/畝，畝均稅收不低于20萬元/年，或年每平方米營業(yè)收入不低于4500元、稅收不低于200元；主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚度不低于50%。產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)應(yīng)有明確的管理機(jī)構(gòu)，制定較為完善的創(chuàng)建方案和發(fā)展規(guī)劃，功能定位合理，發(fā)展目標(biāo)明確。
三、重點(diǎn)任務(wù)
（一）實(shí)施規(guī)劃提升專項(xiàng)行動(dòng)
各區(qū)（市）要科學(xué)規(guī)劃產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)創(chuàng)建的數(shù)量、規(guī)模和水平，每個(gè)區(qū)（市）首批申報(bào)數(shù)量原則上不超過3個(gè)，盡量避免產(chǎn)業(yè)趨同或同質(zhì)競(jìng)爭(zhēng)。列入市級(jí)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的要依法開展規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)的修編工作，抓緊編制產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、三年建設(shè)行動(dòng)方案、控制性詳細(xì)規(guī)劃等專項(xiàng)規(guī)劃，2019年年底前報(bào)市重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)聯(lián)席會(huì)議辦公室備案。各區(qū)（市）要建立產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)年度項(xiàng)目庫，明確責(zé)任單位、任務(wù)分工和建設(shè)進(jìn)度節(jié)點(diǎn)，確保項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)落實(shí)。（責(zé)任單位：各區(qū)市、政府，市工業(yè)和信息化局、市發(fā)展改革委、市自然資源和規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局）
（二）實(shí)施產(chǎn)業(yè)集群提升行動(dòng)
1.強(qiáng)化“雙招雙引”。各產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)要制定主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)招商路線圖，主動(dòng)策劃設(shè)計(jì)產(chǎn)業(yè)鏈，重點(diǎn)引進(jìn)產(chǎn)業(yè)龍頭、關(guān)鍵核心技術(shù)、上下游產(chǎn)品配套為重點(diǎn)的產(chǎn)業(yè)鏈項(xiàng)目，各產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)力爭(zhēng)每年引進(jìn)1個(gè)以上世界500強(qiáng)或中國500強(qiáng)（含制造業(yè)500強(qiáng)、服務(wù)業(yè)500強(qiáng)）項(xiàng)目、5-10個(gè)投資過億元產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，一批掌握行業(yè)核心技術(shù)的研發(fā)骨干人才。對(duì)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)引進(jìn)的重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，各區(qū)（市）要組建項(xiàng)目推進(jìn)專班，實(shí)行重大項(xiàng)目“一對(duì)一”推進(jìn)機(jī)制，確保項(xiàng)目順利落地。（責(zé)任單位：各區(qū)、市政府，市工業(yè)和信息化局、市發(fā)展改革委、市商務(wù)局、市科技局）
2.壯大龍頭企業(yè)。支持大企業(yè)和高成長(zhǎng)領(lǐng)軍企業(yè)引進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈相關(guān)企業(yè)進(jìn)駐產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)迭代升級(jí)和產(chǎn)業(yè)鏈延伸。提高龍頭企業(yè)規(guī)模化經(jīng)營能力和集約化發(fā)展水平，發(fā)揮其在集聚發(fā)展、品牌輻射、技術(shù)示范中的帶動(dòng)作用，采取兼并、收購、聯(lián)合、參股、增資擴(kuò)產(chǎn)等方式發(fā)展壯大。到2021年，各產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)爭(zhēng)取擁有1個(gè)以上年?duì)I業(yè)收入過20億元的領(lǐng)軍企業(yè)，力爭(zhēng)培育1個(gè)過50億元的大企業(yè)。（責(zé)任單位：各區(qū)、市政府，市工業(yè)和信息化局、市發(fā)展改革委、市商務(wù)局）
3.強(qiáng)化協(xié)作配套。鼓勵(lì)大企業(yè)與中小企業(yè)通過專業(yè)分工、服務(wù)外包、訂單生產(chǎn)等多種方式，開展相互采購，提高企業(yè)間的關(guān)聯(lián)度和專業(yè)化協(xié)作配套水平。著眼產(chǎn)業(yè)鏈中高端，重點(diǎn)引進(jìn)專業(yè)水平高、技術(shù)產(chǎn)品新的生產(chǎn)或服務(wù)配套企業(yè)，補(bǔ)充和完善產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)鏈?zhǔn)郊邸⒓喊l(fā)展。支持產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)企業(yè)智能化升級(jí)、網(wǎng)絡(luò)化改造，鼓勵(lì)企業(yè)開展“機(jī)器換人”或“智能+”，每年認(rèn)定50個(gè)以上工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)示范項(xiàng)目，不斷提高核心配套能力。（責(zé)任單位：市工業(yè)和信息化局、市發(fā)展改革委、市商務(wù)局、市民營經(jīng)濟(jì)局，各區(qū)、市政府）
（三）實(shí)施創(chuàng)新能力提升行動(dòng)
1.構(gòu)建創(chuàng)新平臺(tái)。支持產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)與高校科研院所、大型企業(yè)等建設(shè)聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室、產(chǎn)業(yè)研究院、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等行業(yè)技術(shù)平臺(tái)和眾創(chuàng)空間、科技孵化器等雙創(chuàng)平臺(tái)，每年引進(jìn)培育50個(gè)以上新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，建設(shè)30個(gè)左右產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、企業(yè)技術(shù)中心、博士后工作站等。對(duì)符合條件的創(chuàng)新人才和項(xiàng)目領(lǐng)軍團(tuán)隊(duì)，給予子女入學(xué)、資金補(bǔ)助等方面的支持。推動(dòng)科研院所、行業(yè)協(xié)會(huì)等開展項(xiàng)目路演、創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)。鼓勵(lì)龍頭企業(yè)創(chuàng)建為產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)中小企業(yè)提供研發(fā)服務(wù)的公共技術(shù)研發(fā)平臺(tái)、中試生產(chǎn)平臺(tái)、檢測(cè)服務(wù)平臺(tái)。（責(zé)任單位：市工業(yè)和信息化局、市科技局、市發(fā)展改革委、市人力資源社會(huì)保障局，各區(qū)、市政府）
2.深化協(xié)同創(chuàng)新。推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研深度結(jié)合，通過科研項(xiàng)目訂單等方式，促進(jìn)技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)品開發(fā)。鼓勵(lì)大企業(yè)或領(lǐng)軍企業(yè)，聯(lián)合上下游企業(yè)，組建技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟或制造業(yè)創(chuàng)新中心，搭建協(xié)同式創(chuàng)新平臺(tái)，承擔(dān)或參與行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定。每年實(shí)施500個(gè)以上技術(shù)創(chuàng)新重點(diǎn)項(xiàng)目，著力突破一批影響產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵技術(shù)，推出一批市場(chǎng)前景好的新產(chǎn)品。（責(zé)任單位：市工業(yè)和信息化局、市科技局、市發(fā)展改革委）
（四）實(shí)施土地集約利用行動(dòng)
1.保障用地供應(yīng)。優(yōu)先保障產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)用地指標(biāo)，原則上產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)外不再供給工業(yè)用地指標(biāo)。支持產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)“騰籠換鳥”，建立低效產(chǎn)業(yè)用地再開發(fā)項(xiàng)目庫，全力推進(jìn)存量建設(shè)用地盤活利用，重點(diǎn)引進(jìn)建設(shè)優(yōu)質(zhì)高效產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。鼓勵(lì)社會(huì)投資主體建設(shè)多層標(biāo)準(zhǔn)廠房，用好“工業(yè)上樓”、標(biāo)準(zhǔn)廠房分割轉(zhuǎn)讓政策，引導(dǎo)中小企業(yè)項(xiàng)目入駐。（責(zé)任單位：各區(qū)、市政府，市自然資源和規(guī)劃局、市工業(yè)和信息化局、市民營經(jīng)濟(jì)局）
2.創(chuàng)新用地政策。探索在部分產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)試行新批工業(yè)用地“標(biāo)準(zhǔn)地”制度，用地企業(yè)建成投產(chǎn)后，按照既定標(biāo)準(zhǔn)與法定條件驗(yàn)收，提高項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度。允許重點(diǎn)中小企業(yè)在自有產(chǎn)權(quán)的待建土地上按一定比例配建產(chǎn)業(yè)配套公寓（單位租賃住房），解決員工安居問題；探索推行彈性年期出讓、先租后讓等方式供應(yīng)工業(yè)用地，降低企業(yè)用地成本。（責(zé)任單位：各區(qū)、市政府，市自然資源和規(guī)劃局）
（五）實(shí)施基礎(chǔ)設(shè)施提升行動(dòng)
1.完善基礎(chǔ)設(shè)施。各區(qū)（市）政府要配套制定產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施提升三年行動(dòng)計(jì)劃，集中策劃和建設(shè)一批產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)道路、橋梁、水電、燃?xì)夂臀锪鳌⑼ㄐ拧⑾赖然A(chǔ)設(shè)施，實(shí)現(xiàn)區(qū)域共建共用，滿足生產(chǎn)生活需要，提升產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)承載能力。新規(guī)劃建設(shè)的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)要盡快形成“產(chǎn)業(yè)熟地”，滿足項(xiàng)目落地要求。（責(zé)任單位：各區(qū)、市政府，市自然資源和規(guī)劃局、市工業(yè)和信息化局）
2.創(chuàng)建生態(tài)園區(qū)。統(tǒng)籌推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)污水處理、固廢處置等環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)污水、固廢集中處理。堅(jiān)決淘汰不符合產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向、環(huán)保要求的落后產(chǎn)能，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)重點(diǎn)企業(yè)環(huán)保網(wǎng)絡(luò)化監(jiān)控。推進(jìn)綠色工廠建設(shè)，積極創(chuàng)建綠色、循環(huán)、低碳為特征的生態(tài)示范園區(qū)。（責(zé)任單位：市生態(tài)環(huán)境局、市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局，各區(qū)、市政府）
（六）實(shí)施服務(wù)保障提升行動(dòng)
1.優(yōu)化政務(wù)服務(wù)。各產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)要按照“一次辦好”的要求，為投資者提供一站式、“線上線下”全方位的投資服務(wù)。各產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)管理機(jī)構(gòu)要主動(dòng)對(duì)接中小企業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)網(wǎng)絡(luò)，為入駐企業(yè)提供培訓(xùn)、融資、營銷、財(cái)務(wù)、人力資源、技術(shù)對(duì)接等各類公共服務(wù)，指導(dǎo)企業(yè)便捷享受各類優(yōu)惠政策。推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)智能化管理應(yīng)用，鼓勵(lì)創(chuàng)建智慧園區(qū)。（責(zé)任單位：各區(qū)、市政府，市工業(yè)和信息化局、市民營經(jīng)濟(jì)局）
2.加大政策支持。突出主營業(yè)務(wù)收入、實(shí)繳稅金、新增納統(tǒng)企業(yè)、招商引資等重點(diǎn)指標(biāo)，每年對(duì)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)進(jìn)行考核評(píng)價(jià)，給予最高5000萬元獎(jiǎng)補(bǔ)，重點(diǎn)用于“雙招雙引”、企業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)配套、公共服務(wù)等。具體獎(jiǎng)補(bǔ)方案，由市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)聯(lián)席會(huì)議研究確定。市、區(qū)（市）兩級(jí)要結(jié)合財(cái)源建設(shè)獎(jiǎng)勵(lì)政策，進(jìn)一步強(qiáng)化措施，按照現(xiàn)行財(cái)政體制，對(duì)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)新增地方財(cái)政貢獻(xiàn)部分，按一定比例給予獎(jiǎng)勵(lì)，用于支持產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展。市直部門要加大產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)項(xiàng)目的綜合支持。（責(zé)任單位：市工業(yè)和信息化局、市發(fā)展改革委、市科技局、市財(cái)政局，各區(qū)、市政府）
3.強(qiáng)化金融支撐。積極引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)支持力度，創(chuàng)新企業(yè)融資服務(wù)。鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)結(jié)合產(chǎn)業(yè)定位設(shè)立大項(xiàng)目專項(xiàng)基金，發(fā)揮基金對(duì)重大項(xiàng)目招引的撬動(dòng)作用。推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)設(shè)立新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換參股子基金，投資符合集聚區(qū)發(fā)展方向的產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)，促進(jìn)金融與產(chǎn)業(yè)深度融合。支持產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)企業(yè)通過多層次資本市場(chǎng)募集發(fā)展資金。（責(zé)任單位：市工業(yè)和信息化局、市財(cái)政局、市發(fā)展改革委，各區(qū)、市政府）
四、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。建立由市政府分管領(lǐng)導(dǎo)任總召集人的市重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)聯(lián)席會(huì)議制度，成員單位由市工業(yè)和信息化局、發(fā)展改革委、科技局、財(cái)政局等部門和各區(qū)（市）政府組成，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)發(fā)展過程中遇到的重要事項(xiàng)和重大問題，聯(lián)席會(huì)議辦公室設(shè)在市工業(yè)和信息化局。各區(qū)（市）政府要統(tǒng)籌各方面資源，全力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。
（二）實(shí)施動(dòng)態(tài)管理。將產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展納入全市擴(kuò)大高質(zhì)量招商引資招才引智考核體系，考核評(píng)價(jià)細(xì)則由市工業(yè)和信息化局牽頭研究制定。各產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)按季度報(bào)送有關(guān)信息和數(shù)據(jù)，相關(guān)部門負(fù)責(zé)項(xiàng)目調(diào)度和運(yùn)行分析，建立起常態(tài)化數(shù)據(jù)收集、挖掘和共享機(jī)制。根據(jù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)運(yùn)行情況，每年度進(jìn)行考核評(píng)價(jià)，對(duì)發(fā)展難以達(dá)到預(yù)期目標(biāo)的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)予以淘汰。
（三）形成創(chuàng)建合力。市、區(qū)（市）兩級(jí)政府要集中統(tǒng)籌資源，加大產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)引項(xiàng)目、建集群、上規(guī)模。各區(qū)（市）要加大對(duì)轄區(qū)其他產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的推進(jìn)建設(shè)，對(duì)產(chǎn)值規(guī)模大、稅收貢獻(xiàn)突出的集聚區(qū)，按照“成熟一個(gè)、提升一個(gè)”的原則，每年第3季度可向市重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)聯(lián)席會(huì)議申報(bào)新的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，形成多級(jí)聯(lián)創(chuàng)的工作合力。
